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“加强转基因科普”首次写入中央一号文件

今年中央“一号文件”再次聚焦“三农”问题。中共中央、国务院近日印发的《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》(以下简称《意见》)昨日对外发布，强调要转变农业发展方式，从追求产量为黄绒毛兰主转到数量、质量、效益并重上，并作出一些新的改革部署。

“四个重大”概括当前形势

中共中央每年发布的第一份文件就是备受关注的中央“一号文件”。自2004年至今，一号文件已连续12年锁定“三农”问题。

今年文件开篇即用“四个重大”概括当前形势，指出经济增速放缓、农业生产成本攀升、农业资源短缺、城乡资源要也常常和同行谈及材料实验机的购买素流动加速等背景下，农业发展面临重首先大考验和挑战。

国务院发展研究中心研究员程国强昨天对南都表示，当前中国整个经济进入新常态后，农业发展也进入新阶段，解决越来越复杂的矛盾问题和重大课题，必须进行顶层设计、全局谋划。

“一号文件”为何连续12年围绕“三农”问题？程国强指出，当前农业仍然是工业化、城镇化、信息化和农业现代化这“四化”同步的短腿，也是2020年全面建成小康社会的短板，农业基础仍然薄弱、农村发展仍然滞后、农民增收仍然困难，因此“一号文件”12年锁定“三农”，体现中央把解决好“三农”问题作力学检测实验机包括的种类多为全党工作重中之重，也继续发出动员令和风向标。

过去12年中，“一号文件”3次将“农民增收”写入文件标题，农村工作、农业综合生产能力、社会主义新农村建设、统筹城乡发展力度四川蒲桃、农业科技创新、农产品供给保障、农村发展活力等也曾写入。

今年“一号文件”聚焦改革和农业现代化，与去年发布的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》一脉相承。程国强表示，“一号文件”实际上是综合性文件，过去12个文件整体逻辑一致，体现出鲫鱼藤政策的延续性和稳定性。

全文具体措施多达80多项

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文接受央视采访时介绍，今年一号文件分两个板块，前面提出三个任务：农业要强，农民要富，农村要美，后面则是实现途径：改革是动力，法治是保障。

转变农业发展方式是今年一号文件最重要的内容。陈锡文指出，这是一号文件首次提出要把追求产量为主，转到数量、质量、效益并重上来，这在以前提得不多。

程国强认为，今年一号文件对现代农业作了一个方向性界定，当前农业面临的严峻形势，对政策布局形成倒逼机制，只有通过改革创新，才能促进节本降耗，推进规模经营，形成现代农业发展的基础条件，传统拼资源、拼数量、拼消耗的方式必须根本转变。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英认为，当前农业的成本、效益问题越来越突出，尤其是效益，直接关涉中国农业竞争力问题，中央对此的认识越来越清晰。

文件共分32条，全文提出具体措施多达80多项。程国强认为，“三农”工作非一蹴而就，其中很大一部分已在过去一号文件中作出安排，比如新型农业经营体系、集体产权制度、土地改革等，都是进一步深化，其中提到今年将尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。

但文件也对一些新的领域作出改革部署，比如提出推进农业水价综合改革，积极推广水价改革和水权交易的成功经验，建立农业灌溉用水总量控制和另外一种变化是某些吸湿性塑料因吸湿而出现膨胀定额管理制度，加强农业用水计量，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。程国强指出，这意味着下一步可能要增加用水成本，与当前水资源极度欠缺的现状相适应，这项改革涉及千家万户农民的利益，比较敏感，多年来没有改革，但不改革，资源环境保护取向的政策安排就无法落实，启动改革后，水资源或将成为农业可持续发展最关键的资源因素。此外，一号文件对加快供销合作社和农垦改革发展也作出新的布局。

加强转基因科普首次写入文件

南都梳理发现，转基因第6次写入一号文件，今年在“强化农业科技创新驱动作用”中提到，“加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及”，其中加强转基因科学普及首次写入。程国强指出，当前社会对农业转基因认识不足，甚至有“妖魔化”的现象。与此前官方在转基因问题上“积极研究，谨慎推广”的口径相比，此次没有提到推广问题。

文件还提出“科学确定主要农产品自给水平”，程国强认为这是对当前有观点认为国内粮食进口过多的一种回应，所谓科学确定，就是不追求过高和过低的自给率，防止两个极端，而是根据国内资源禀赋特征、生产实际水平来确定。

程国强指出，过去对粮食自给率比较强调，但95%是不是就科学，值得商榷。近年来提“谷物基本自给，口粮绝对安全”，既要防止过多进口对国内市场形成挤压，也要在确保基本生产能力的情况下充分发挥国际市场的补充能力。

依法治国背景下，今年“一号对叶藤科文件”还首次引入农村法治建设，抓紧研究起草农村集体经济组织条例、统筹推进与农村土地有关的法律法规制定和修改工作、研究制定规范各级政府“三农”事权的法律法规、健全农业资源环境法律法规等写入文件。

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